《十堰市政府采購行為規(guī)范》
市財政局關(guān)于印發(fā)《十堰市政府采購行為規(guī)范》的通知
十財辦發(fā)[2012]259號
市直各單位、各縣（市）區(qū)財政局、市政府采購中心、各政府采購工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、各政府采購協(xié)議供應(yīng)商：
為規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為，促進(jìn)政府采購當(dāng)事人正確行使職權(quán)、履行職責(zé)、廉潔高效開展政府采購活動，保障政府采購工作健康有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合十堰實際，特制定《十堰市政府采購行為規(guī)范》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：十堰市政府采購行為規(guī)范
二○一二年九月六日
附件：
十堰市政府采購行為規(guī)范
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為，保障政府采購工作健康有序進(jìn)行，維護(hù)國家和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱政府采購當(dāng)事人包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家、政府采購監(jiān)督管理部門。本行為規(guī)范是政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中應(yīng)遵循的基本要求和準(zhǔn)則。
第三條 政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，必須按照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定，依法開展政府采購活動。
第四條 政府采購當(dāng)事人要堅持公開、公平、公正和誠實守信原則，做到高效廉潔、遵紀(jì)守法，樹立良好的職業(yè)道德，維護(hù)政府采購信譽。
政府采購當(dāng)事人應(yīng)自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查，并接受社會各界監(jiān)督。
第二章 采購人行為規(guī)范
第五條 采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
第六條 采購人應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)和其他有關(guān)制度辦法，建立健全本單位內(nèi)部政府采購管理制度，并明確責(zé)任人負(fù)責(zé)，實行采購經(jīng)辦人、合同審核人和項目驗收人的相互分離。
第七條 采購人應(yīng)依法編制政府采購預(yù)算，及時編報政府采購計劃，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算或超預(yù)算采購。
第八條 采購人應(yīng)按政府采購監(jiān)管部門確認(rèn)批準(zhǔn)的采購方式、規(guī)定的程序和要求組織采購，不得先采購后確認(rèn)，或化整為零規(guī)避公開招標(biāo)和政府采購監(jiān)管。
第九條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；分散采購項目可以委托采購代理機(jī)構(gòu)采購或按規(guī)定自行組織采購；屬于部門集中采購的項目，按規(guī)定實行部門集中采購；不得擅自將未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的采購項目委托社會代理機(jī)構(gòu)組織采購；不得利用政府采購業(yè)務(wù)委托職權(quán)向采購代理機(jī)構(gòu)索取不正當(dāng)利益。
第十條 采購人應(yīng)當(dāng)遵循保障需要，節(jié)儉實用、從嚴(yán)控制、合理配置的原則進(jìn)行配備，對有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，要與單位履行職能需要相適應(yīng)，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購。
第十一條 采購人原則上應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，并體現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購的政策導(dǎo)向。
第十二條 采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，不得在采購文件中有指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在競標(biāo)供應(yīng)商的內(nèi)容。
第十三條 采購人應(yīng)按照評標(biāo)委員會、評審小組依法推薦的中標(biāo)成交候選人順序確定中標(biāo)成交供應(yīng)商。
第十四條 采購人應(yīng)嚴(yán)格按照采購文件、中標(biāo)成交供應(yīng)商相關(guān)響應(yīng)文件及其他合法有效的補充文件，在中標(biāo)成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，按規(guī)定與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同；無正當(dāng)理由不得拖延或拒絕與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂合同，或簽訂有悖于采購結(jié)果的合同或補充協(xié)議。
第十五條 采購人應(yīng)嚴(yán)格履行政府采購合同，及時辦理采購項目驗收和資金結(jié)算等事宜，不得出具虛假驗收意見或故意拖延支付采購資金以謀取不正當(dāng)利益；不得擅自變更、中止或終止合同。
第十六條 采購人在政府采購活動中，應(yīng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露包括已獲取采購文件的供應(yīng)商名單、評審委員會成員名單、評審過程情況及尚未公布的評審結(jié)果和其他法律法規(guī)規(guī)定的保密事項。
第十七條 采購人應(yīng)自覺接受政府采購監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查，或在檢查中隱瞞真實情況，提供虛假材料。
第十八條 采購人應(yīng)積極配合集中采購機(jī)構(gòu)和其他采購代理機(jī)構(gòu)的采購工作，及時與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，及時編制采購文件和確認(rèn)采購結(jié)果；可以依法對委托采購項目的采購活動進(jìn)行監(jiān)督，但不得違規(guī)操縱或干擾采購代理機(jī)構(gòu)的采購活動；嚴(yán)禁采購人代表在評審過程中干擾和影響評審專家的評審。
第十九條 采購人應(yīng)按規(guī)定妥善、完整地歸檔保存與采購項目和采購活動有關(guān)的采購文件、資料，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。
第二十條 采購人應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)會計核算工作，認(rèn)真及時做好政府采購臺賬的登記和管理工作；同時做好對本部門、本單位政府采購活動的監(jiān)督檢查工作。
第三章 采購代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范
第二十一條 采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級以上（含省級）財政部門認(rèn)定資格的社會中介機(jī)構(gòu)。
第二十二條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)和其他有關(guān)制度辦法建立健全內(nèi)部管理制度，科學(xué)合理的設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，達(dá)到既相互協(xié)作又相互制約的要求。
第二十三條 采購代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備政府采購相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購的專業(yè)崗位任職要求；采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對工作人員的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，做好對工作人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德考核，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)和代理機(jī)構(gòu)的采購組織執(zhí)行能力。
第二十四條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購單位委托的范圍內(nèi)代理采購業(yè)務(wù)，按照規(guī)定的采購方式、程序和要求依法組織開展政府采購活動。不得參與組織未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的政府采購項目的采購活動，對違反規(guī)定組織采購活動的社會中介代理機(jī)構(gòu)，將被列入不良行為記錄，禁止其組織政府采購活動，并報上級政府采購監(jiān)管部門備案。
第二十五條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開政府采購信息，采購公告和采購結(jié)果須在財政部門指定的媒體公布，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
第二十六條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的采購程序和要求依法嚴(yán)密組織采購活動，客觀如實予以記錄和反映；應(yīng)依法組建采購項目評審小組（包括評標(biāo)委員會、談判小組和詢價小組，下同），核查評審人員的評分記錄是否符合采購文件規(guī)定要求，嚴(yán)禁干擾和影響評審人員的評審工作，或篡改評審專家的評審意見和評審小組的評審報告。
第二十七條 采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)自覺遵守采購工作紀(jì)律，在預(yù)中標(biāo)成交結(jié)果未確定前不得向他人透露潛在供應(yīng)商名單和數(shù)量、評審小組成員名單以及其他可能影響公平競爭和采購效果的采購信息或內(nèi)容。
第二十八條 采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購活動和采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
第二十九條 采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得與供應(yīng)商、采購人、評審專家等串通競標(biāo)，收受賄賂，謀取不正當(dāng)利益。
第三十條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定對供應(yīng)商提出的詢問及時作出解釋，對提出的符合規(guī)定條件的質(zhì)疑須在規(guī)定時間內(nèi)給予書面答復(fù)，不得拒絕。
第三十一條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定妥善、完整地歸檔保存與采購項目和采購活動有關(guān)的采購文件、資料，不得偽造、變造、隱匿或銷毀；采購文件、采購結(jié)果和采購合同等應(yīng)按規(guī)定及時報同級財政部門備案。
第三十二條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合財政部門及其相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核，不得拒絕檢查或在檢查考核中隱瞞真實情況、提供虛假材料。
第四章 政府采購供應(yīng)商行為規(guī)范
第三十三條 政府采購供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
第三十四條 政府采購供應(yīng)商應(yīng)符合和具備法律法規(guī)規(guī)定參加政府采購活動的資格和條件。
第三十五條 供應(yīng)商不得向采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門及其工作人員和評審人員行賄，或采取其它不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。供應(yīng)商不得與采購單位、其它供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)串通或惡意報價，哄抬采購價格。不得參與未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的政府采購活動，若有供應(yīng)商參與招投標(biāo)的，則須自行承擔(dān)其法律后果。
第三十六條 供應(yīng)商應(yīng)公平競爭、誠實守信，不得采取不正當(dāng)手段抵毀、排擠其他供應(yīng)商，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交。
第三十七條 供應(yīng)商中標(biāo)、成交后，應(yīng)按規(guī)定及時與采購人簽訂政府采購合同，并嚴(yán)格履約；不得背離合同約定的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，擅自變更、中止、終止合同，或拒絕履行合同義務(wù)。
第三十八條 供應(yīng)商應(yīng)積極主動配合做好政府采購項目的驗收工作。
第三十九條 供應(yīng)商不得捏造事實或者提供虛假材料，進(jìn)行虛假、惡意質(zhì)疑、投訴，擾亂政府采購工作。
第四十條 供應(yīng)商應(yīng)自覺接受和配合有關(guān)政府采購監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕或在檢查中提供虛假材料。
第五章 政府采購評審專家行為規(guī)范
第四十一條 政府采購評審專家是指符合規(guī)定要求，以獨立身份從事和參與政府采購有關(guān)評審工作的人員。
第四十二條 評審專家應(yīng)熟悉與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度和業(yè)務(wù)理論知識，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，不得弄虛作假騙取評審專家資格。
第四十三條 評審專家應(yīng)按規(guī)定以獨立身份參加政府采購評審工作，維護(hù)采購單位、供應(yīng)商等的正當(dāng)權(quán)益，不得對任何供應(yīng)商有傾向性或歧視性，自覺接受財政部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理。
第四十四條 評審專家如與競標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)主動提出并實行回避；在評審活動中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商及其他單位或人員有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時加以制止并向評審組織機(jī)構(gòu)和財政部門報告。
第四十五條 評審專家應(yīng)按時參加采購項目評審會議，不得缺席、遲到，或在評審過程中擅離職守。
第四十六條 評審專家應(yīng)嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評分標(biāo)準(zhǔn)等開展評審活動，正確行使評審權(quán)利，提供真實可靠的評審意見，并對自己的評審意見負(fù)責(zé)。
第四十七條 評審專家應(yīng)解答采購當(dāng)事人對政府采購評審工作中提出的咨詢或質(zhì)疑；積極配合采購組織單位和財政部門調(diào)查處理質(zhì)疑投訴案件，不得拒絕回答有關(guān)質(zhì)疑投訴事項的評審情況。
第四十八條 評審專家之間不得違背公平、公正原則，私下達(dá)成一致意見，違規(guī)影響和干預(yù)評審結(jié)果。
第四十九條 評審專家應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購評審工作紀(jì)律，不得向外界泄露評審情況，包括泄露有關(guān)競標(biāo)文件的評審過程、中標(biāo)成交候選人的推薦以及與評審活動有關(guān)的其它情況。
第五十條 評審專家不得違反有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及利益關(guān)系人的財物或者其它不正當(dāng)利益，不得以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動。
第六章 政府采購監(jiān)管部門行為規(guī)范
第五十一條 政府采購監(jiān)督管理部門是指各級人民政府財政部門。政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)政府采購管理和監(jiān)督工作，制定政府采購相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)政府采購當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定開展政府采購業(yè)務(wù)。
第五十二條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全與《政府采購法》相配套的政府采購監(jiān)督管理制度，并確保政府采購法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的貫徹落實。
第五十三條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)依法落實和履行政府采購監(jiān)管職能，明晰采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，依法加強(qiáng)對政府采購當(dāng)事人的管理和監(jiān)督檢查。
第五十四條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全對政府采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)考核制度，圍繞執(zhí)行政府采購法規(guī)制度情況、采購范圍、采購方式、采購程序的執(zhí)行情況、采購價格、資金節(jié)約率情況、采購服務(wù)質(zhì)量及從業(yè)人員廉潔自律情況，進(jìn)行客觀公正的考核和評價。
第五十五條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)依法規(guī)范審批政府采購方式和其他特殊事項，不得向采購單位指定社會中介采購代理機(jī)構(gòu)和政府采購供應(yīng)商。
第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購評審專家的管理、培訓(xùn)和考核，按規(guī)定監(jiān)督評審專家抽取、使用，不得隨意指定評審專家，不得干預(yù)和影響評審專家獨立、公正評審。
第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)依法公正地處理供應(yīng)商投訴，公開投訴處理結(jié)果，建立投訴處理檔案管理制度。
第五十八條 政府采購監(jiān)督管理部門不得在政府采購監(jiān)管活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。
第五十九條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不得私下接觸或收受參與政府采購活動供應(yīng)商及利益關(guān)系人的財物或者謀取其它不正當(dāng)利益，及以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動。
第七章 附則
第六十條 對違反上述有關(guān)細(xì)則的，將依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行處理或?qū)嵤┴?zé)任追究。
第六十一條 本規(guī)范自發(fā)文之日起執(zhí)行，由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
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